工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部等16部门日前联合印发了《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》（以下简称《意见》）。

意见明确，支持民营企业战略合作与兼并重组，鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革，推动重点领域投资主体多元化；推动骨干民营企业参与制造业创新中心建设，分年度遴选实施一批标志性项目，引导民营企业参与承担相关任务；开展绿色制造试点示范，支持民营企业实施绿色化改造、开发绿色产品，引导民营企业和社会资本积极投入节能环保产业。

针对当前制造业民间投资增速放缓，活力不强的局面，《意见》围绕“中国制造2025”，提出了一系列措施和保障，旨在破解制约民间投资的体制机制障碍，发挥民营企业在制造业领域主力军和突击队的作用，激发民间投资活力，培育壮大新动能，改造提升传统产能，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。

《意见》明确提出，推动骨干民营企业参与制造业创新中心建设，支持有条件的民营企业组建国家技术创新中心；引导民营企业参与承担一批标志性重大工程、重点任务研发和产业化项目；鼓励民营企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地；推动民营企业参与知识产权联盟建设，支持民营企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定；鼓励民营企业参与智能制造工程；鼓励和支持民营企业参与研发制造高档数控机床与工业机器人、增材制造装备等关键技术装备及“中国制造2025”十大领域急需的专用生产设备及测试装备、生产线及检测系统等关键短板装备；鼓励民营资本进入电信业，支持民营企业探索建设工业互联网等。

意见提出，推进商业银行落实小微企业授信尽职免责制度，按照收益覆盖风险的原则合理确定贷款利率，支持商业银行发行小微企业金融债，加强小微企业增信合作；鼓励银行等金融机构开展供应链融资，为制造业民营企业产业链上下游提供金融服务，促进产业链相关企业协调发展；扩大民营企业财产质押范围，在风险可控的前提下推动企业以应收账款、收益权、商标权、专利权等无形资产进行抵质押贷款，并推动建立全国统一的动产担保登记公示制度。

为保障各项工作任务落实到位，《意见》还提出了5个方面的保障措施，包括改善制度供给，完善公共服务体系，健全人才激励体系、提升企业管理水平，加大财税支持力度以及创新金融支持方式，以全方位提升对民营企业的服务水平，推动形成公平竞争的市场环境，促进制造业民营企业持续健康发展。